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中國環境報:史上最大環衞項目暫停招標,環衞企業能成“城市大管家”嗎?

時間: 2020-12-31 10:11

來源: 中國環境

作者: 崔煜晨

  幾天前,環衞類項目史上最大標——近250億元的廣東省佛山市禪城區“城市大管家”市政公用綜合管理特許經營項目引業內關注。雖然目前這一項目已被叫停,但隨着近年來環衞一體化、城市環境綜合服務項目越來越多,城市綜合服務商、“大管家”仍是發展趨勢。

  地方政府想借此提升城市環境綜合管理能力,環保、環衞相關企業則被激增的項目金額吸引,意圖拿下大訂單,紛紛轉型,同時不乏跨界企業欲分一杯羹。那麼,這一模式能否順利發展,什麼類型的企業更有競爭優勢?

  “城市大管家”已成為趨勢

  從環衞到市政服務,如今的城市環境服務邊界正在擴展,項目金額也不斷攀升。

  2017年6月,僑銀環保中標雲南省昆明市官渡區環衞一體化PPP項目,合作期為20年,總合同金額將達到67億元,當時被稱為國內最大。

  今年5月底,環衞一體化最大合同金額被刷新至78億元。盈峯環境全資子公司中聯環境收到深圳市新安、福永和福海街道環衞一體化PPP項目的中標通知書,主要服務內容以常規環衞工作和服務業務為主,首年中標總金額5.2億元,合同總額預計78億元。

  僅半年時間,佛山市禪城區“城市大管家”項目的招標公告再次刷新這一紀錄,近250億元的金額是環衞領域從未達到的高度。

  據瞭解,這一項目年服務費約10億元/年,特許經營權期限25年,運營費用約為99898萬元/年,運營費用總計近250億元。加上建設總投資約47872萬元(由社會投資人自行籌措資金),項目資金規模已經超過了250億元。

  環境產業運營發展智庫高級分析師晏磊介紹説,目前佛山市禪城區的環衞考核基本由村鎮分散管理、分散考核,此次“城市大管家”項目的提出,是當地城市綜合管理水平提升的表現。把分散的力量集中起來,由區政府制定統一的考核標準,統一支付,更有利於提升環衞質量。

  他認為,地方政府管幹分離,聘請“城市大管家”的趨勢已經顯現,環衞和城市公共服務已經沒有明確邊界。此前不少地方的環衞項目在招標時拆分成幾個標的,現在環衞一體化項目越來越多,從“一對多”到“一對一”統一監管,有利於提升管理效率。

  然而,本應提升城市管理水平的項目目前已經暫停招標,暫停原因為項目核心邊界條件將進行調整,背後是否還有隱情不得而知。

  有業內人士預測,雖然佛山“城市大管家”項目的合同金額在房地產等領域不值一提,但在環保、環衞領域250億元的金額仍引人矚目,競爭必然激烈。據透露,此前無論是環衞龍頭上市公司僑銀環保、玉禾田、盈峯環境,還是跨界的碧桂園生活服務集團、雅居樂環保,都有競爭意向。

  “把環衞、園林等涵蓋市政管理方方面面的項目整體打包,也將面臨來自各方的壓力,誰想獨吞這塊‘肥肉’都有難度。這一項目下一步有可能被拆分後再開標,而再次開標的具體時間,將與當地環衞服務合同的到期時間密切相關。如果大部分合同今年年底到期,項目的緊迫性就增加了。”

  未來,整體打包的“城市大管家”模式能否被順利推廣,與佛山項目金額相仿甚至更龐大的項目會不會出現,值得關注和期待。

  傳統和跨界誰更有優勢?

  仍有不少企業嗅到了城市綜合服務的商機。

  為拿下大訂單,有的環衞企業率先轉型,欲升級成為“城市大管家”。12月22日,僑銀環保更名為“僑銀城市管理股份有限公司”,公司稱,本次更名可更準確反映業務內涵和公司在長期規劃中的戰略定位。上週,僑銀環保中標60億元的雲南保山中心城市環衞保潔及園林綠化管護服務項目。業內認為,此次中標將進一步提升公司城市大管家業務的整體市場規模和綜合競爭力。

  跨界進入環保領域的雅居樂環保集團,目前定位於領先的環保投資運營商,遠期劍指生態人居產業鏈引領者。

  那麼,在這不同類型的企業中,傳統環衞公司和跨界企業誰更有優勢?環衞公司是否具備拿下城市綜合服務項目的能力?

  E20研究院執行院長薛濤認為,房地產跨界而來的碧桂園、雅居樂環保等屬於自帶流量,輿論上很熱鬧,關注度很高,但實際上對環衞市場格局的影響並不大。多年來,環衞行業已經形成了自己的商業邏輯和產業鏈條,跨界企業拿下的項目佔比較低。

  他特別強調,與傳統環衞企業項目,跨界企業資本的力量更強,通過購買整建制公司進入這一領域。比如,碧桂園服務控股有限公司今年10月連續購買了福建東飛和滿國康潔兩家環衞公司,雅居樂進入環保領域也是從買買買開始。

  “競爭的本質,還是環衞企業之間的競爭,不存在地產、物業和環衞之間的競爭。”薛濤認為,目前環衞企業已經具備城市環境綜合服務的能力。

  僑銀環保董事長劉少雲此前也表示,公司的“城市大管家”是以一個城市的環衞清掃工作為載體,從橫向拓寬產業鏈,實現從環衞保潔、垃圾分類、園林綠化、地下管網、市政道路維護、交通設施管理、公園管理、水體維護、政府物業服務到城市停車等公共空間整體市場化管理服務。

  晏磊則認為,傳統環衞企業的強項是人力資源管理和成本控制,總部多個部門都可以對環衞工人的班組長形成從上至下的直接管理考核。“但善於省錢不善於花錢是傳統環衞企業面臨的主要問題,這類企業的設計、施工能力較弱,成本可能增加。而目前的城市綜合服務中,市政建設相關的內容被納入,比如市容地面建設、公廁設計建設等,在這方面,房地產等跨界企業的產業鏈更加完善。”

  記者瞭解到,佛山“城市大管家”項目正在由環衞運營服務向外延伸,涵蓋市政公共服務的方方面面。此外,智慧設施及智慧城管系統維護也被納入其中。據晏磊分析,智慧環衞系統將更多地被應用於城市綜合服務體系,機械化、無人化也將成為環衞企業的重要發展方向。


編輯:趙利偉

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